Descentralizarea sistemului educațional

Eficiența sistemului educațional este determinată într-o mare măsură de modul în care sunt proiectate structurile instituționale aferente dar și de mentalitatea persoanelor care ocupă funcțiile de conducere.

Structura actuală (moștenită dintr-un sistem social dictatorial) este bazată pe: centralizare, birocratizare excesivă și organigrame supraîncărcate. Consecințele sunt: creșterea nemotivată a numărului de funcții, apariția unor sarcini de serviciu care nu au legătură cu realitatea școlară, întocmirea unor documente nerelevante și cheltuirea nejustificată a unor fonduri financiare.

Mentalitatea diriguitorilor învățământului (moștenită dintr-o tradiție a castelor intangibile) este bazată pe sistemul complex de: pile, cunoștințe și relații. Consecințele sunt: transformarea instituțiilor școlare în instrumente de control politic discreționar, angajarea unor persoane obediente și slab pregătite profesional.

Reformarea sistemului educațional trebuie să aibă în vedere: descentralizarea instituțională și schimbarea mentalității personalului didactic de conducere.

Analiză atentă a organigramelor, sarcinilor și atribuțiilor care revin instituțiilor și personalului de conducere demonstrează anacronia organizațională a sistemului educațional.

O scurtă trecere în revistă a structurii Ministerul Educație Naționale (așa cum este aprobată prin H.G. nr. 26/ 2017 cu modificările și completările ulterioare) ne prezintă un hățiș de: Direcții Generale, Direcții, Servicii, Birouri, Compartimente și Unități.

Direcția Generală Educație Timpurie, Învățământ Primar și Gimnazial (2 Direcții)

Direcția Generală Învățământ Secundar Superior și Educație Permanentă (2 Direcții și 1 Compartiment)

Direcția Generală Învățământ Universitar (3 Direcții, 1 Serviciu și 1 Birou)

Direcția Generală Relații Internaționale și Afaceri Europene (1 Direcție și 2 Compartimente)

Direcția Generală Management Strategic și Politici Publice (1 Direcție și 1 Serviciu)

Direcția Generală Inspecție și Control (2 Direcții)

Direcția Generală Minorități și Relația cu Parlamentul (2 Direcții și 1 Compartiment)

Direcția Generală Economică (1 Direcție, 2 Servicii și 2 Compartimente)

Direcția Generală Juridic (2 Direcții, 1 Serviciu, 1 Compartiment și 2 Birouri)

Direcția Generală Infrastructură (3 Direcții, 1 Serviciu și 2 Compartimente)

Compartimentul Audit Intern

Compartimentul Informații Clasificate

Unitatea de Management al Proiectelor cu Finanțare Externă

Unitatea de Management al Proiectelor pentru Modernizarea Rețelei Școlare și Universitare

Unitatea de Implementare a Proiectelor Finanțate din Fonduri Structurate (1 Serviciu)

Organismul Intermediar pentru Programul Operațional Capital Uman (OI POCU) (6 Servicii)

Numărul maxim de posturi din aceste structuri este 509, exclusiv demnitarii și posturile aferente cabinetului ministrului.

Există: 1 Ministru, 5 Secretari de Stat, 1 Secretar General și 1 Secretar General Adjunct.

Instituțiile care funcționează în subordinea sau coordonarea Ministerului Educaţiei Naţionale sunt numeroase, fiecare având propria structură organizațională. Iată doar câteva exemple edificatorii.

Unitatea pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar

Unitatea Executivă pentru Finanțarea Învăţământului Superior şi a Cercetării, Dezvoltării şi Inovării (UEFISCDI)

Agenţia Naţională pentru Programe Comunitare în Domeniul Educaţiei şi Formării Profesionale (ANPCDEFP)

Agenţia de Credite şi Burse de Studii (ACBS)

Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Preuniversitar (ARACIP)

Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior (ARACIS)

Centrul Naţional de Evaluare şi Examinare (CNEE)

Comisiile Naționale de Specialitate pe Discipline (CNSD)

Consiliul Naţional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor si Certificatelor Universitare (CNATDCU).

Centrul Naţional de Dezvoltare a Învăţământului Profesional şi Tehnic (CNDIPT)

Comisia Naţională a României pentru UNESCO

Centrul European UNESCO pentru Învăţământul Superior (CEPES)

Federația Sportului Şcolar şi Universitar (FSSU)

Centrul pentru Formare Continuă în Limba Germană

Centrul pentru Formare Continuă în Limba Maghiară

Secretariatul Naţional Român al Reţelei Universităților de la Marea Neagră

Autoritatea Naţională pentru Calificări (ANC)

Societatea „Editura Didactică şi Pedagogică” SA

Agenţia de Administrare a Reţelei Naţionale de Informatică pentru Educaţie şi Cercetare (ARNIEC)

Numărul total de posturi din instituțiile enumerate anterior este greu de estimat, dar cu siguranță depășește câteva mii.

Inspectoratele şcolare judeţene şi Inspectoratul Şcolar al Municipiului Bucureşti sunt servicii publice deconcentrate ale Ministerului Educaţiei Naţionale în a căror subordine funcționează unităţi conexe, unităţi pentru activitatea extrașcolară şi cluburi sportive şcolare. Analizând structura organizatorică a unui Inspectorat Școlar Județean (aprobată individual prin OMEN), putem observa multitudinea funcțiilor.

Inspector școlar general

Inspector școlar general  adjunct – Domeniul management – coordonează inspectori școlari (Management instituțional, Managementul resurselor umane, Dezvoltarea resursei umane, Educație permanentă, Proiecte educaționale, Învățământ particular și alternative educaționale, Activități extrașcolare, Minorități naționale) și consilieri (Rețea școlară, Plan școlarizare).

Inspector școlar general  adjunct – Domeniul curriculum și inspecție școlară – coordonează inspectori școlari (Monitorizarea programelor privind accesul la educație, Educație timpurie, Învățământ primar, Limba și literatura română, Limbi moderne, Matematică, Informatică, Fizică, Chimie, Biologie, Istorie, Geografie, Socio-umane, Arte, Religie, Educație fizică și sport, Învățământ profesional și tehnic, Învățământ special).

Consilier juridic

Auditor

Domeniul economic și tehnic-administrativ (Financiar-contabil, Secretariat-arhivă, Normare-salarizare, Informatizare, Tehnic-administrativ, Depozit manuale școlare)

Numărul de posturi dintr-o astfel de structură este în jur de 50. Ținând cont de faptul că există astfel de structuri în toate județele și în capitală, numărul total de angajați este peste 2000.

Structura unei Case a Corpului Didactic (aprobate prin OMEN) cuprinde mai multe servicii.

Director coordonator

Serviciul resurse, informare, programare (Bibliotecă, Editură, Informatizare, Programe)

Serviciul secretariat-arhivă

Serviciul financiar-administrativ

Contabilitate

Numărul de posturi dintr-o astfel de structură este în jur de 12. Ținând cont de faptul că există astfel de structuri în toate județele și în capitală, numărul de total angajați este de peste 500.

Direct sau indirect, în subordinea M.E.N. se află: instituții de învățământ superior, institute de cercetare, colegii, licee, școli, grădinițe, cluburi sportive și biblioteci.

Modificarea întregii structuri organizatorice (de coordonare, îndrumare și control) a sistemului educațional presupune luarea de decizii asupra modului în care sarcinile și atribuțiile vor fi: păstrate, redistribuite, comasate sau desființate.

Ce soluții posibile ar putea fi oferite pentru implementarea descentralizării?

Se vor menține atribuțiile Comisiilor Naționale de Specialitate pe Discipline (CNSD).

Se vor menține atribuțiile Consiliului Naţional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor si Certificatelor Universitare (CNATDCU).

Se vor menține atribuțiile Agenției Române de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior (ARACIS).

Se vor extinde atribuțiile Agenției Române de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Preuniversitar (ARACIP). Iată câteva exemple de sarcini.

Vor evalua în mod extern calitatea educaţiei oferite de instituțiile de învăţământ preuniversitar şi de alte organizaţii furnizoare de educaţie.

Vor autoriza, acredita şi evalua periodic unităţile de învăţământ preuniversitar.

Vor asigura calitatea învățării în instituțiile de învățământ preuniversitar prin profesori metodiști.

Vor monitoriza implementarea programelor naționale.

Se vor extinde atribuțiile Centrului Naţional de Evaluare şi Examinare (CNEE). Iată câteva exemple de sarcini.

Vor proiecta, coordona și organiza sistemele naţionale de evaluare şi examinare ale elevilor din învăţământul preuniversitar.

Vor desemna centrele de coordonare (unitățile unde se vor primi și de unde se vor distribui lucrările), comisiile de evaluare și examinare, precum și centrele de evaluare și examinare la nivelul fiecărui județ.

Vor coordona procesul de evaluare a manualelor şcolare.

Vor proiecta, coordona și organiza sistemele naţionale de evaluare şi examinare ale cadrelor didactice în vederea angajării acestora în sistemul de învățământ.

Vor proiecta, coordona și organiza sistemele naţionale de evaluare şi examinare ale experților în management educațional în vederea selecției acestora pentru funcțiile de director.

Formarea inițială și continuă a cadrelor didactice și a experților în management educațional va fi realizată doar în cadrul universităților.

Se va acorda autonomie școlilor pe mai multe direcții: curriculum, resurse umane și resurse financiare.

Directorilor de școli li se vor extinde atribuțiile și vor fi degrevați de ore.

Aceștia (în calitate de ordonatori de credite) vor propune consiliilor de administrație ale școlilor proiecte pentru dezvoltare instituțională. Dacă proiectele vor fi aprobate, vor fi cerute primăriilor fondurile necesare implementării acestora.

Vor coordona politica de resurse umane de la nivelul școlii.

Vor organiza examenele și evaluările naționale în cooperare cu CNEE.

Vor media relațiile din cadrul comunităților școlare.

Profesorii se vor întâlni în cadrul unor cercuri pedagogice de specialitate doar înainte de începerea anului școlar.

În cadrul acestor seminarii, se vor alege coordonatorii cercurilor pedagogice, se vor prezenta metodiștii, mentorii, îndrumătorii de practică pedagogică, se vor da exemple de bune practici și se va stabili un orar al inspecțiilor în vederea obținerii gradelor didactice.

Vor dispărea zilele metodice din orarele școlilor.

Va fi implementată informatizarea sistemului educațional.

Documentele școlare vor exista doar în format electronic.

Va fi creată o bază de date a elevilor care să cuprindă și documentele scanate ale acestora.

Va fi creată o bază de date a profesorilor care să cuprindă documentele scanate ale acestora și dosarele personale.

Înscrierea profesorilor pentru diferite cursuri nu va mai necesita dosare în format letric, verificându-se doar documentele aflate în baza de date.

Formarea continuă a profesorilor va fi realizată în special pe platforme de e-learning.

Se va implementa catalogul electronic.

Instruirile cu directorii și profesorii se va face prin sistemul de conferințe video pe internet.

Va fi realizată o bază de date (cu posibilitatea vizualizării publice) a orelor disponibile pentru fiecare unitate de învățământ și a profesorilor încadrați pe diferite discipline.

Fiecare școală va avea un site care va cuprinde informații despre unitate, activități și cadre didactice.

Secretariatele școlilor vor avea la dispoziție un software care să poate genera automat diferite documente necesare elevilor, părinților și profesorilor.

MEN va fi restructurat și va cuprinde doar: CNSD, CNATDCU, ARACIS, ARACIP și CNEE. Celelalte structuri de control, agenții, centre, autorități, comisii, IȘJ-uri și CCD-uri vor fi desființate. Personalul didactic din aceste instituții va trece la catedră în locul profesorilor necalificați și al pensionarilor. Aceste modificări vor reduce birocrația și cheltuielile nejustificate cu angajații.

Variante și soluții pentru descentralizarea sistemului educațional există, trebuie doar supuse dezbaterii publice și perfecționate. Cine însă își va asuma implementarea acestor transformări substanțiale, având în vedere aparatul politic de propagandă și represiune reprezentat de miile de persoane care ocupă acum funcții de conducere inutile?

United States Cultural Exchange Programs

Preliminary

After WWII, U.S.A. was regarded as a military and economic superpower of the world. The influence of the U.S.A. in the world grew rapidly and its leaders realized very soon that it is essential to make people around the world to understand the cultural and social values of the U.S.A.

Cultural exchange programs started from a simply observation: when a person goes to another country the mutual understanding between him and the people of that country is enhanced. So, these programs seek to develop cultural understanding between U.S. citizens and citizens of other countries, and can be regarded as a form of cultural diplomacy.

History

One of the earliest cultural exchanges considered part of U.S. Public Diplomacy occurred in 1940, when journalists from Latin America were encouraged to visit the U.S. [1]

Leading musicians from the region were subsequently invited during the decade to different broadcasting studios in New York City. [2]

In 1946, the legislation for what would become the Fulbright Program was introduced. [3]

In 1959, the exchange programs aspect of the State Department was separated from the Public Affairs Bureau to form the Bureau of Educational and Cultural Relations. [4]

In 1961, Congress passed the Mutual Educational and Cultural Exchange Act. [5]

In 1993, the Alliance for International Educational and Cultural Exchange (The Alliance) was created following the merger of the International Exchange Association and the Liaison Group for International Educational Exchange. The Alliance's activities include formulating specific recommendations to support public policy regarding educational and cultural exchanges. [6]

Examples of programs that operates in Romania

The Fulbright Awards Program offers exchange opportunities to Romanian citizens (scholars, students and professionals) for study, research and teaching in the United States. These grants are supported by the U.S. and Romanian Governments and awarded through open merit-based competitions supervised by bi-national panels. [7]

The Benjamin Franklin Summer Institutes are intensive academic institutes hosted by a U.S. college or university. These programs are academic in nature, and focus on global issues, in addition to leadership and community service. During the exchanges, students and educators participate in workshops, community service activities, team building exercises, meetings with community leaders, leadership development, and focus on a specific theme, such as conflict resolution, social entrepreneurship, or environmental stewardship. [8]

The Professional Fellows Program (PFP) is a two-way, global exchange program designed to promote mutual understanding, enhance leadership and professional skills, as well as build lasting, sustainable partnerships between mid-level emerging leaders from foreign countries and the United States. [9]

The Community Solutions Program (CSP) is a professional development program for the best and brightest global community leaders working on issues related to the environment, tolerance and conflict resolution, transparency and accountability, and women and gender. Community Solutions is a year-long program that includes a four-month fellowship at a U.S. community-based organization, government office or legislative body. [10]

The Future Leaders Exchange (FLEX) Program provides scholarships for high school students from Europe and Eurasia to spend an academic year in the United States, living with a family and attending an American high school. [11]

The Fortune - U.S. Department of State Global Women’s Mentoring Partnership connects talented, emerging women leaders from all over the world with members of Fortune’s Most Powerful Women Leaders for a four-week-long program. [12]

The International Writing Program (IWP) is the oldest and largest multicultural writing residency in the world. The Fall Residency brings outstanding authors from every continent to the University of Iowa. The goal of the Fall Residency is to provide authors with the setting for cultural exchange and also with the time and space to write, read, translate, study, and to become part of the vibrant literary and academic community at the University of Iowa. [13]

Study of the U.S. Institutes (SUSIs) for Scholars and Secondary Educators are post-graduate level academic programs for mid-career foreign scholars, faculty, practitioners, and secondary educators whose purpose is to strengthen curricula and to improve the teaching about the United States in academic institutions abroad. [14]

Sports Visitors are young non-elite athletes and coaches chosen by U.S. missions overseas to visit the United States for a fast-paced two-week exchange program. These sports-themed programs offer participants the opportunity to interact with Americans and experience American society, culture, and values firsthand. The activities include sessions on nutrition, strength and conditioning, gender equity in sport, Title IX, sport and disability, and team building. Special emphasis is placed on the visitors’ development of personal action plans that they use upon their return home. [15]

Participate has empowered educators to transform learning since 1987. Participate is more than a job opportunity. It provides personal growth and development. You’ll also be a cultural ambassador. Share your traditions with your new community. Help plan events to celebrate your favorite holidays. Serve as a role model and mentor. Inspire a love of the wider world in US students. [16]

Pro

You will learn from experienced staff and you will build professional relationships.

Many positions offer a good salary and you will have the options to save or invest the earned money.

Make new friends it’s always a positive matter.

Living in the United States you’ll get to integrate into the local culture and to share your own culture.

The visiting opportunities in the U.S. are multiple.

You’ll get a sense of accomplishment when you complete an experience abroad.

Cons

The linguistic barrier will be the first test. One is the language spoken by educated people in an academic environment and another thing is the language spoken by common people daily.

The cultural differences amongs peoples from different countries is striking. Each person has its personal values and time to time these can be in total contradictions with others’.

At arrival in a foreign country, you will have no friends.

Many problems will appear during the initial adjustment and accommodation process.

Unexpected legal and financial problems will popup.

Conclusions

As a participant in a cultural exchange program I strongly recommend it.

Verify the eligibility conditions before applying.

Be aware of the fact that sometimes the process of being accepted in such a program is long and frustrating. Many interviews and tests will come unexpectedly to check your spontaneity, adaptability and flexibility in various conditions.

It’s imperious to have a bank account with some funds for unexpected expenses.

Do some prospects regarding the program, job and area where you’ll live.

Learn few basic things regarding the history of the country.

References

1. Djerejian, Edward P. (2007). Changing Minds, Winning Peace. West Bethesda, MD: Crossbow Press. pp. 46–49. ISBN 978-0-615-15742-9.

2. Anthony, Edwin D. Records of the Office of Inter-American Affairs. National Archives and Record Services - General Services Administration Washington D.C., 1937 p. 1-8 & p. 25-26 Library of Congress Catalog No. 73-600146 Records of the Office of Inter-American Affairs - Radio Division at the U.S. National Archive on www.archives.gov p. 1-8 & p. 25-26

3. “People to People International Beginnings”. Retrieved April 26, 2011.

4. “History of the ECA”. Retrieved April 27, 2011.

5. “Mutual Educational and Cultural Exchange Act of 1961”. United States Congress. Retrieved April 27, 2011.

6. “The Alliance for International Educational and Cultural Exchange”. Retrieved April 27, 2011.

7. The Fulbright Awards Program on http://www.fulbright.ro/

8. The Benjamin Franklin Summer Institutes on https://exchanges.state.gov/non-us/program/benjamin-franklin-summer-institutes

9. The Professional Fellows Program on https://exchanges.state.gov/non-us/program/professional-fellows-program

10. The Community Solutions Program on https://exchanges.state.gov/non-us/program/community-solutions

11. The Future Leaders Exchange on https://exchanges.state.gov/non-us/program/future-leaders-exchange

12. The Fortune - U.S. Department of State Global Women’s Mentoring Partnership on https://exchanges.state.gov/non-us/program/fortune-us-department-state-global-womens-mentoring-partnership

13. The International Writing Program on https://iwp.uiowa.edu/residency/this-years-program

14. Study of the U.S. Institutes for Scholars and Secondary Educators on https://exchanges.state.gov/non-us/program/study-us-institutes-scholars

15. Sports Visitors on https://exchanges.state.gov/non-us/program/sports-visitor-program

16. Participate on https://www.participatelearning.com/

The Evolution of Education

Introduction

The emergence of education is related to the apparition of the human being. We don’t know the birthday of the very first human being but we know The United Nations General Assembly proclaimed 24 January as International Day of Education.

The evolution of education is marked by the past, present and future of the humankind. There are few main steps from this evolution that are worthy to be analyzed even in a short presentation. This will give us a better imagine of “how we are” and “what our values are”.

Each step of the evolution has a generic name and the investigation is based on few criteria: the description, the main characteristic, the means of recording information, the provider, the beneficiary, the place and the time.

Education 1.0

The description: The birth of the humankind brought to the light the necessity of learning. The experience and knowledge accumulated by someone during its lifetime could be transmitted only orally to another person. A system of initiation between a master and its disciple was born. Only very few persons had the luck to be selected in order to be taught few basic things. The process was long-drawn with a master requiring the total fidelity of its disciple. The given information was very poor and uncontrollable based on the trust on master’s discernment. The places of teaching were situated in remote areas and considered sacred places.

The main characteristic: superstition

The means of recording information: the memory of the human being

The provider: human being

The beneficiary: very few people

The place: different isolated housing

The time: sporadic time

Education 2.0

The description: The appearance of the writing systems (logographic, syllabic, alphabetic, featural and ideographic) opened the portal to a new dawn in human history. The information could be kept and transmitted unaltered from generation to generation. Only the very few initiated in the mysteries of writing were able to access various pieces of information. In this way, their universe of knowledge grew continuously and they were able to progress in every aspect of individual and social life.

The main characteristic: superstition or informative

The means of recording information: stones, leather, bones, wood or clay tablets

The provider: human being or various scripts

The beneficiary: few people

The place: different isolated housing

The time: sporadic and scheduled time

Education 3.0

The description: A turning point in human history was the introduction of the compulsory education. The system allowed the apparition of different specializations with a great impact on different areas of knowledge. Discoveries could be shared at mass level. Everybody was able to beneficiate from it and to actively contribute to the wellbeing of all.

The main characteristic: informative

The means of recording information: books, flyers, magazines, journals, drawings, movies, slideshow, vinyl discs, audio cassettes, software, CDs, DVDs or 3D models

The provider: human being or recorded information

The beneficiary: everybody

The place: different specialized institutions

The time: scheduled time

Education 4.0

The description: The apparition of computing machines offered the possibility to automatically process the information. Also, the rapid feed-back offered by computers to different problems was utilized in the human learning process. A specialized software could guide the operator to different learning paths accordingly to the human responses. In this way the learning process was optimized for each student. The concept of “universities coming to people, not people to universities” was implemented by the apparition of the distance education. Online courses and degrees could be offered to everybody enrolled in this system.  

The main characteristic: interactive

The means of recording information: databases on CDs, DVDs or sites

The provider: specialized software

The beneficiary: everybody

The place: anywhere

The time: anytime

Education 5.0

The description: Each human being it’s unique because of its capacity and specific rhythm of learning. So, an individualized system of learning will be provided for each student using devices based on Artificial Intelligence. Virtual teachers will be used to educate individuals on each level based on a flexible schedule.

The main characteristic: individualized

The means of recording information: databases on cloud

The provider: Artificial Intelligence

The beneficiary: everybody

The place: anywhere

The time: anytime

Education 6.0

The description: Sharing learning experiences will be something common in the future. Based on individual experiences, students will be able to study together for a specific project and to fulfill various learning tasks. The Artificial Intelligence devices will be able to incorporate in real time the learning needs of each student and to remodel the structure of the project such that the group activity will be optimized each moment. Student’s abilities will be used at maximum capacity in the team’s effort to fulfill the designed objectives.

The main characteristic: cooperative

The means of recording information: shared databases on cloud

The provider: Artificial Intelligence

The beneficiary: everybody

The place: anywhere

The time: anytime

Education 7.0

The description: The development of technology will lead to the apparition of the neural interface. This will integrate an artificial learning system with the human’s brains. The human being will be permanently connected at internet as a biological component. The person will be able to instantly access the pieces of information needed, to learn, to experience, to solve problems and to work in a team project.

The main characteristic: integrative, embedded

The means of recording information: shared databases on brains and cloud

The provider: Artificial Intelligence, neural interface and brains

The beneficiary: everybody

The place: anywhere

The time: anytime

Education 8.0

The description: The advancement of genetic engineering will influence the personal development of the human being. The apparition of the holistic system will be inevitable. As a consequence, the direct communication among human brains and other beings, human brains and various devices will be possible.

The main characteristic: holistic

The means of recording information: shared databases on brains and cloud

The provider: brains ability

The beneficiary: everybody

The place: anywhere

The time: anytime

Conclusions

Wherever you go the education is following you.

The International Teachers Day is held on October 5. In the light of this investigation, we should establish an International Virtual Teachers Day and an International Inner Teachers Day in order to be prepared for the future.