Eficiența sistemului educațional este
determinată într-o mare măsură de modul în care sunt proiectate structurile
instituționale aferente dar și de mentalitatea persoanelor care ocupă funcțiile
de conducere.
Structura actuală (moștenită dintr-un
sistem social dictatorial) este bazată pe: centralizare, birocratizare excesivă
și organigrame supraîncărcate. Consecințele sunt: creșterea nemotivată a
numărului de funcții, apariția unor sarcini de serviciu care nu au legătură cu
realitatea școlară, întocmirea unor documente nerelevante și cheltuirea
nejustificată a unor fonduri financiare.
Mentalitatea diriguitorilor învățământului
(moștenită dintr-o tradiție a castelor intangibile) este bazată pe sistemul complex
de: pile, cunoștințe și relații. Consecințele sunt: transformarea instituțiilor
școlare în instrumente de control politic discreționar, angajarea unor persoane
obediente și slab pregătite profesional.
Reformarea sistemului educațional trebuie
să aibă în vedere: descentralizarea instituțională și schimbarea mentalității
personalului didactic de conducere.
Analiză atentă a organigramelor,
sarcinilor și atribuțiilor care revin instituțiilor și personalului de
conducere demonstrează anacronia organizațională a sistemului educațional.
O scurtă trecere în revistă a structurii Ministerul
Educație Naționale (așa cum este aprobată prin H.G. nr. 26/ 2017 cu
modificările și completările ulterioare) ne prezintă un hățiș de: Direcții Generale,
Direcții, Servicii, Birouri, Compartimente și Unități.
Direcția Generală Educație Timpurie,
Învățământ Primar și Gimnazial (2 Direcții)
Direcția Generală Învățământ Secundar
Superior și Educație Permanentă (2 Direcții și 1 Compartiment)
Direcția Generală Învățământ Universitar
(3 Direcții, 1 Serviciu și 1 Birou)
Direcția Generală Relații Internaționale
și Afaceri Europene (1 Direcție și 2 Compartimente)
Direcția Generală Management Strategic și
Politici Publice (1 Direcție și 1 Serviciu)
Direcția Generală Inspecție și Control (2
Direcții)
Direcția Generală Minorități și Relația cu
Parlamentul (2 Direcții și 1 Compartiment)
Direcția Generală Economică (1 Direcție, 2
Servicii și 2 Compartimente)
Direcția Generală Juridic (2 Direcții, 1
Serviciu, 1 Compartiment și 2 Birouri)
Direcția Generală Infrastructură (3
Direcții, 1 Serviciu și 2 Compartimente)
Compartimentul Audit Intern
Compartimentul Informații Clasificate
Unitatea de Management al Proiectelor cu
Finanțare Externă
Unitatea de Management al Proiectelor
pentru Modernizarea Rețelei Școlare și Universitare
Unitatea de Implementare a Proiectelor
Finanțate din Fonduri Structurate (1 Serviciu)
Organismul Intermediar pentru Programul Operațional
Capital Uman (OI POCU) (6 Servicii)
Numărul maxim de posturi din aceste
structuri este 509, exclusiv demnitarii și posturile aferente cabinetului
ministrului.
Există: 1 Ministru, 5 Secretari de Stat, 1
Secretar General și 1 Secretar General Adjunct.
Instituțiile care funcționează în
subordinea sau coordonarea Ministerului Educaţiei Naţionale sunt numeroase,
fiecare având propria structură organizațională. Iată doar câteva exemple
edificatorii.
Unitatea pentru Finanțarea Învățământului
Preuniversitar
Unitatea Executivă pentru Finanțarea
Învăţământului Superior şi a Cercetării, Dezvoltării şi Inovării (UEFISCDI)
Agenţia Naţională pentru Programe
Comunitare în Domeniul Educaţiei şi Formării Profesionale (ANPCDEFP)
Agenţia de Credite şi Burse de Studii
(ACBS)
Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în
Învăţământul Preuniversitar (ARACIP)
Agenţia Română de Asigurare a Calităţii în
Învăţământul Superior (ARACIS)
Centrul Naţional de Evaluare şi Examinare
(CNEE)
Comisiile Naționale de Specialitate pe Discipline
(CNSD)
Consiliul Naţional de Atestare a
Titlurilor, Diplomelor si Certificatelor Universitare (CNATDCU).
Centrul Naţional de Dezvoltare a
Învăţământului Profesional şi Tehnic (CNDIPT)
Comisia Naţională a României pentru UNESCO
Centrul European UNESCO pentru
Învăţământul Superior (CEPES)
Federația Sportului Şcolar şi Universitar
(FSSU)
Centrul pentru Formare Continuă în Limba
Germană
Centrul pentru Formare Continuă în Limba
Maghiară
Secretariatul Naţional Român al Reţelei
Universităților de la Marea Neagră
Autoritatea Naţională pentru Calificări
(ANC)
Societatea „Editura Didactică şi
Pedagogică” SA
Agenţia de Administrare a Reţelei
Naţionale de Informatică pentru Educaţie şi Cercetare (ARNIEC)
Numărul total de posturi din instituțiile
enumerate anterior este greu de estimat, dar cu siguranță depășește câteva mii.
Inspectoratele şcolare judeţene şi
Inspectoratul Şcolar al Municipiului Bucureşti sunt servicii publice
deconcentrate ale Ministerului Educaţiei Naţionale în a căror subordine
funcționează unităţi conexe, unităţi pentru activitatea extrașcolară şi cluburi
sportive şcolare. Analizând structura organizatorică a unui Inspectorat Școlar
Județean (aprobată individual prin OMEN), putem observa multitudinea
funcțiilor.
Inspector școlar general
Inspector școlar general adjunct – Domeniul management – coordonează inspectori
școlari (Management instituțional, Managementul resurselor umane, Dezvoltarea resursei
umane, Educație permanentă, Proiecte educaționale, Învățământ particular și alternative
educaționale, Activități extrașcolare, Minorități naționale) și consilieri
(Rețea școlară, Plan școlarizare).
Inspector școlar general adjunct – Domeniul curriculum și inspecție școlară
– coordonează inspectori școlari (Monitorizarea programelor privind accesul la
educație, Educație timpurie, Învățământ primar, Limba și literatura română,
Limbi moderne, Matematică, Informatică, Fizică, Chimie, Biologie, Istorie,
Geografie, Socio-umane, Arte, Religie, Educație fizică și sport, Învățământ
profesional și tehnic, Învățământ special).
Consilier juridic
Auditor
Domeniul economic și tehnic-administrativ
(Financiar-contabil, Secretariat-arhivă, Normare-salarizare, Informatizare,
Tehnic-administrativ, Depozit manuale școlare)
Numărul de posturi dintr-o astfel de
structură este în jur de 50. Ținând cont de faptul că există astfel de
structuri în toate județele și în capitală, numărul total de angajați este
peste 2000.
Structura unei Case a Corpului Didactic (aprobate
prin OMEN) cuprinde mai multe servicii.
Director coordonator
Serviciul resurse, informare, programare
(Bibliotecă, Editură, Informatizare, Programe)
Serviciul secretariat-arhivă
Serviciul financiar-administrativ
Contabilitate
Numărul de posturi dintr-o astfel de
structură este în jur de 12. Ținând cont de faptul că există astfel de
structuri în toate județele și în capitală, numărul de total angajați este de peste
500.
Direct sau indirect, în subordinea M.E.N.
se află: instituții de învățământ superior, institute de cercetare, colegii,
licee, școli, grădinițe, cluburi sportive și biblioteci.
Modificarea întregii structuri
organizatorice (de coordonare, îndrumare și control) a sistemului educațional
presupune luarea de decizii asupra modului în care sarcinile și atribuțiile vor
fi: păstrate, redistribuite, comasate sau desființate.
Ce soluții posibile ar putea fi oferite
pentru implementarea descentralizării?
Se vor menține atribuțiile Comisiilor
Naționale de Specialitate pe Discipline (CNSD).
Se vor menține atribuțiile Consiliului
Naţional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor si Certificatelor Universitare
(CNATDCU).
Se vor menține atribuțiile Agenției Române
de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Superior (ARACIS).
Se vor extinde atribuțiile Agenției Române
de Asigurare a Calităţii în Învăţământul Preuniversitar (ARACIP). Iată câteva
exemple de sarcini.
Vor evalua în mod extern calitatea
educaţiei oferite de instituțiile de învăţământ preuniversitar şi de alte
organizaţii furnizoare de educaţie.
Vor autoriza, acredita şi evalua periodic
unităţile de învăţământ preuniversitar.
Vor asigura calitatea învățării în
instituțiile de învățământ preuniversitar prin profesori metodiști.
Vor monitoriza implementarea programelor
naționale.
Se vor extinde atribuțiile Centrului
Naţional de Evaluare şi Examinare (CNEE). Iată câteva exemple de sarcini.
Vor proiecta, coordona și organiza sistemele
naţionale de evaluare şi examinare ale elevilor din învăţământul preuniversitar.
Vor desemna centrele de coordonare
(unitățile unde se vor primi și de unde se vor distribui lucrările), comisiile
de evaluare și examinare, precum și centrele de evaluare și examinare la
nivelul fiecărui județ.
Vor coordona procesul de evaluare a
manualelor şcolare.
Vor proiecta, coordona și organiza sistemele
naţionale de evaluare şi examinare ale cadrelor didactice în vederea angajării
acestora în sistemul de învățământ.
Vor proiecta, coordona și organiza sistemele
naţionale de evaluare şi examinare ale experților în management educațional în
vederea selecției acestora pentru funcțiile de director.
Formarea inițială și continuă a cadrelor
didactice și a experților în management educațional va fi realizată doar în
cadrul universităților.
Se va acorda autonomie școlilor pe mai
multe direcții: curriculum, resurse umane și resurse financiare.
Directorilor de școli li se vor extinde
atribuțiile și vor fi degrevați de ore.
Aceștia (în calitate de ordonatori de
credite) vor propune consiliilor de administrație ale școlilor proiecte pentru
dezvoltare instituțională. Dacă proiectele vor fi aprobate, vor fi cerute
primăriilor fondurile necesare implementării acestora.
Vor coordona politica de resurse umane de
la nivelul școlii.
Vor organiza examenele și evaluările naționale
în cooperare cu CNEE.
Vor media relațiile din cadrul
comunităților școlare.
Profesorii se vor întâlni în cadrul unor
cercuri pedagogice de specialitate doar înainte de începerea anului școlar.
În cadrul acestor seminarii, se vor alege
coordonatorii cercurilor pedagogice, se vor prezenta metodiștii, mentorii,
îndrumătorii de practică pedagogică, se vor da exemple de bune practici și se
va stabili un orar al inspecțiilor în vederea obținerii gradelor didactice.
Vor dispărea zilele metodice din orarele
școlilor.
Va fi implementată informatizarea
sistemului educațional.
Documentele școlare vor exista doar în
format electronic.
Va fi creată o bază de date a elevilor
care să cuprindă și documentele scanate ale acestora.
Va fi creată o bază de date a profesorilor
care să cuprindă documentele scanate ale acestora și dosarele personale.
Înscrierea profesorilor pentru diferite
cursuri nu va mai necesita dosare în format letric, verificându-se doar
documentele aflate în baza de date.
Formarea continuă a profesorilor va fi
realizată în special pe platforme de e-learning.
Se va implementa catalogul electronic.
Instruirile cu directorii și profesorii se
va face prin sistemul de conferințe video pe internet.
Va fi realizată o bază de date (cu
posibilitatea vizualizării publice) a orelor disponibile pentru fiecare unitate
de învățământ și a profesorilor încadrați pe diferite discipline.
Fiecare școală va avea un site care va cuprinde
informații despre unitate, activități și cadre didactice.
Secretariatele școlilor vor avea la
dispoziție un software care să poate genera automat diferite documente necesare
elevilor, părinților și profesorilor.
MEN va fi restructurat și va cuprinde doar:
CNSD, CNATDCU, ARACIS, ARACIP și CNEE. Celelalte structuri de control, agenții,
centre, autorități, comisii, IȘJ-uri și CCD-uri vor fi desființate. Personalul
didactic din aceste instituții va trece la catedră în locul profesorilor
necalificați și al pensionarilor. Aceste modificări vor reduce birocrația și
cheltuielile nejustificate cu angajații.
Variante și soluții pentru
descentralizarea sistemului educațional există, trebuie doar supuse dezbaterii
publice și perfecționate. Cine însă își va asuma implementarea acestor
transformări substanțiale, având în vedere aparatul politic de propagandă și
represiune reprezentat de miile de persoane care ocupă acum funcții de
conducere inutile?
